(Ghi chú: Dấu X là có quy định trong Luật)
So sánh giữa hai Luật, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh đã có sự thay đổi:
– Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh sẽ được trình bày cụ thể ở Mục tiếp theo.
– Kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh sẽ được lồng ghép vào Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh nên sẽ không được thực hiện riêng như LĐĐ2013.
2.3. Về thời kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và cấp huyện

Nhìn chung, thời kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giữa hai Luật không thay đổi.
2.4. Về quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh:

a. Xem xét bảng so sánh nêu tại Mục 2.2 ở trên, có thể thấy điểm khác về quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trong hai Luật. Trước đây, khi mới ban hành, LĐĐ2013 có các quy định về quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh. Tuy nhiên, sau một thời gian thực hiện, để giảm thủ tục hành chính và đáp ứng kịp tình hình thay đổi quy hoạch, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch đã bãi bỏ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh từ 01/01/2019 trên toàn quốc. Đến nay, sau một thời gian thực hiện quy hoạch mà không có quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, các cơ quan đã nhận thấy những khó khăn khi không có quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh. Do vậy, LĐĐ2024 đã phục hồi các quy định về quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và bổ sung một số quy định phù hợp với tình hình hiện nay.

b. Xem xét bảng so sánh tại Mục 2.2 nêu trên, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh vẫn nằm trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất của Luật. Tuy nhiên, rà soát LĐĐ2024 thì không thấy một điều nào quy định về kế hoạch sử dụng đất; Lí do là kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đã được lồng ghép vào quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cụ thể bạn đọc có thể xem tại Điều 65.2e LĐĐ2024 : “Phân kỳ quy hoạch sử dụng cho từng kỳ kế hoạch 05 năm theo các nội dung quy định tại các điểm b, c, d và đ khoản này”.

c. Một điểm mới đáng chú ý nữa là: LĐĐ2024 đã quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh của các thành phố trực thuộc Trung ương, theo đó các thành phố này nếu đã có quy hoạch chung được phê duyệt theo quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị (tức là quy hoạch đô thị) thì không cần lập quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh nữa, mà chỉ cần căn cứ vào quy hoạch đô thị đã được lập để lập kế hoạch sử dụng đất theo kỳ quy định. Quy định này nhằm mục đích tránh trùng lặp, chồng chéo giữa quy hoạch đô thị theo pháp luật về quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất theo pháp luật về đất đai.

d. Về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh: LĐĐ2024 đã trao quyền cho Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, thay vì Chính phủ như LĐĐ2013. Điều này có thể sẽ giúp giảm thời gian thực hiện thủ tục hành chính về đất đai.

e. Quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh có thể tóm lượt như sau:

2.5. Về quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất cấp huyện:
a. Quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện có thể tóm lượt như sau:

i. Quy hoạch sử dụng đất

ii. Kế hoạch sử dụng đất:

b. Liên quan đến thứ tự thực hiện một dự án:

i. Theo Điều 67.1(c) LĐĐ2024, một trong những căn cứ để lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện là dự án đã có chủ trương đầu tư. Như vậy, quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư của dự án sẽ có trước khi lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện (thay vì Kế hoạch sử dụng đất có trước khi chấp thuận chủ trương đầu tư như hiện này).

ii. Theo Điều 33.3 Luật Đầu tư 2020, căn cứ để chấp thuận chủ trương của một dự án là sẽ “quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị và quy hoạch đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt”.

iii. Như vậy, quy định mới này tại LĐĐ2024 là phù hợp quy định của Luật Đầu tư 2020.

c. Một điểm mới đáng chú ý về kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện là LĐĐ2024 đã điều chỉnh một nội dung của kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện:

i. Trong LĐĐ2013, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện sẽ “Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định tại Điều 61 (Thu hồi vì quốc phòng an ninh) và Điều 62 (Thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng) của Luật này trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã. Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh”.

ii. Tuy nhiên, LĐĐ2024 đã sửa đổi thành:

“b) Danh mục các công trình, dự án dự kiến thực hiện trong năm; dự án bố trí đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số (nếu có); diện tích đất để đấu giá quyền sử dụng đất, các dự án thu hồi đất trong năm, dự án tái định cư, đất sản xuất dự kiến bồi thường cho người có đất thu hồi.
c) Diện tích các loại đất, danh mục các công trình, dự án đã được xác định trong năm kế hoạch trước được tiếp tục thực hiện theo quy định tại khoản 7 Điều 76 của Luật này”.

iii. Theo các tờ trình Luật đất đai, các danh mục này sẽ là căn cứ để bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư, giao đất cho thuê đất của dự án về sau.

iv. Tuy nhiên, có một câu hỏi phát sinh tại đây: Sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tư, dự án có phải bắt buộc được ghi nhận vào Danh mục nêu trên của Kế hoạch sử dụng đất trước khi thực hiện hay không? Nếu có thì ai sẽ có trách nhiệm thực hiện? Hiện AN Legal vẫn tìm thấy quy định để trả lời câu hỏi này trong LĐĐ2024 . AN Legal sẽ tiếp tục theo dõi vấn đề này trong các nghị định hướng dẫn LĐĐ2024 và sẽ cập nhật đến bạn đọc, nếu có.

AN Legal sẽ tiếp tục đăng tải Phần 3 các điểm mới của Luật Đất Đai 2024 đến Quý độc giả vào tuần sau.

Cảm ơn bạn đã quan tâm đến bài viết của AN Legal.

***